問：為什么要制定《鹽城市高標準農田建設全程質量管理辦法（試行）》？

答：高標準農田建設是保障國家糧食安全的基礎，今年中央一號文件明確要求加強高標準農田建設，并逐步將永久基本農田全部建成高標準農田。我市耕地面積超全省的六分之一，通過實施高標準農田建設，建成旱澇保收、穩產高產農田，對我市落實鄉村振興戰略意義重大。近年來，我市承擔的高標準農田建設任務約占全省的五分之一，需要加強建設質量，形成高標準農田數量和質量全面提升格局，因此，制定《鹽城市高標準農田建設全程質量管理辦法（試行）》。

問：《管理辦法》的適用范圍有哪些？

答：中央財政轉移支付資金支持的高標準農田建設項目（財政補助項目）和中央預算內投資支持的高標準農田建設項目（中央預算內項目）的質量管理適用本辦法。地方自籌資金建設的高標準農田項目質量管理參照本辦法執行。

問：高標準農田建設質量的責任主體是誰？

答：高標準農田建設項目所在鄉鎮人民政府、涉農街道辦事處、國有農場等是高標準農田建設項目的申報主體、建設主體，履行高標準農田建設項目的屬地管理職責，對高標準農田建設質量負主體責任。

問：高標準農田建設涉及多個部門，各部門都承擔哪些管理職責？

答：縣級農業農村部門負責高標準農田建設工程質量監督管理，承擔項目規劃設計審核、招標投標監督、工程建設督查、項目初步驗收、工程質量監督等管理工作。市級農業農村部門負責高標準農田建設項目工程質量監督，落實質量管理要求，加強質量管理培訓，負責項目竣工驗收等工作。市縣發改、財政、自然資源和規劃、生態環境、住建、交通、水利、審計、行政審批、市場監管、電力等行政監督部門依照職責分工負責有關的高標準農田建設質量管理工作。項目鄉鎮、勘察設計單位、施工單位、工程監理單位依法對建設工程質量負責。

問：高標準農田建設項目規劃和設計的原則和要求有哪些？

答：高標準農田建設遵循突出重點、集中連片、整體推進、分期建設的原則，逐步把符合條件的永久基本農田全部建成高標準農田。市縣農業農村部門牽頭組織編制本級高標準農田建設規劃，發改、財政、自然資源和規劃、生態環境、住建、水利等部門參與?？h市農業農村部門要按照選項立項要求，分別建立年度高標準農田項目庫。項目鄉鎮要組織勘察設計單位在深入現場勘察的基礎上編制項目初步設計文件，并聽取項目所在村組、村民代表和種植大戶意見，使項目區規劃設計滿足農業生產和農民生活的需要。

問：如何規范高標準農田建設項目招標投標工作？

答：高標準農田建設項目由縣級農業農村部門組織項目鄉鎮開展招標投標活動，縣級農業農村部門會同項目鄉鎮通過招標方式選定項目監理單位，鄉鎮負責施工招標。高標準農田建設項目堅持“應進必進”原則進入市縣公共資源交易中心進行交易，市縣公共資源交易中心負責提供招標投標現場規范化服務。公共資源交易中心強化對高標準農田建設項目交易服務過程見證，通過大數據分析手段和開展一標一檢等工作，為實施監督管理提供技術服務支撐，發現違法違規線索及時移交有權部門調查處理，涉嫌犯罪的及時移交司法部門。

問：項目實施階段有哪些質量監管措施？

答：一是項目鄉鎮在高標準農田建設項目開工前要組織勘察設計、監理、施工單位和項目區村民代表進行技術交底，項目參建單位必須按照設計文件組織施工，不得擅自修改、變更設計文件。二是規定進入施工現場的建筑材料、建筑構配件和設備應當具有產品質量出廠合格證明或技術標準規定的進場試驗報告。施工單位和監理單位要對原材料和中間產品見證取樣和送檢，并對構配件和設備等進行抽檢，未經檢驗或經檢驗不合格的，不得投入使用。三是規定施工單位嚴格按照國家、地方、行業有關工程建設法律法規、技術標準以及設計文件和合同要求進行施工，嚴禁擅自降低標準，縮減規模。同時要求施工單位加強隱蔽工程施工管理，對隱蔽工程實行舉牌驗收，并留存隱蔽工程影像資料。四是規定監理單位對項目工程質量安全承擔監理責任，按規定采取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式開展全程監理，加強施工材料質量、隱蔽工程施工、單項工程驗收等關鍵環節監理，對施工現場存在的質量、進度、安全等問題及時督促整改并復查。五是項目鄉鎮開展常態化管理和監督檢查，縣級農業農村部門開展項目建設督查、現場巡查，市級農業農村部門開展指導和監督。六是健全社會監督，市縣農業農村部門在門戶網站公布監督服務電話，接受投訴舉報；項目鄉鎮對項目建設基本信息在鎮村進行公示。

問：如何保證項目驗收質量？

答：本辦法規定了鄉鎮單項工程驗收、縣級初驗、市級竣工驗收三級驗收制度。項目鄉鎮組織施工、監理、勘察設計單位開展所有單項工程驗收?？h級初驗要求所有工程全覆蓋，對防滲渠、機耕路、涵洞等工程量化了驗收指標。市級竣工驗收要求中溝級以上工程全覆蓋檢查，小溝級建筑物規定了檢查比例。通過以上驗收措施以及項目實施過程的嚴格管理，保障工程建設質量達到設計要求。

問：建成后的工程管護措施如何落實？

答：為確保項目工程及時得到保養維修，長期發揮作用，本辦法規定項目建成后，縣級人民政府要按照“縣負總責、鄉鎮落實、村為主體、所有者管護、受益者參與”的工程管護機制，落實管護責任和管護經費。同時鼓勵各地探索引入保險機構參與建后管護?？h級人民政府應當按照國家有關規定及時將已建成的高標準農田劃為永久基本農田，實行特殊保護，遏制“非農化”，防止“非糧化”，確保建成的高標準農田數量不減少、質量不降低。

問：我市高標準農田建設建立哪些保障機制？

答：一是執行聯席會議制度，聯席會議由市縣政府分管負責同志任總召集人，成員單位包括市縣發改、財政、自然資源和規劃、生態環境、住建、交通、水利、農業農村、審計、行政審批、市場監管、電力等部門，及時貫徹落實黨中央、國務院和省市關于高標準農田建設的決策部署，協調解決高標準農田建設工作中的重大問題。二是市縣各相關部門在聯席會議制度框架內，采用“跨部門綜合監管”和“四不兩直”等方式加強項目工程質量隨機抽查。三是要求縣級人民政府加強農田建設管理和技術服務體系隊伍建設，重點配強縣鄉兩級專業技術力量，與當地高標準農田建設任務相適應。四是要求鄉鎮落實專班開展項目建設管理，落實專門機構對建成高標準農田實行常態化管護。同時要求項目鄉鎮建立健全村民監督機制，以項目所在行政村為單位，組建村民監督隊伍，參與項目申報、勘察設計、施工、驗收等全程監督。五是實行項目建設與監督平行管理機制，在行政機關明確科室分別負責項目建設管理和項目監督管理，明確事業性質的技術支撐機構分別負責工程建設技術服務和工程質量檢測。六是規定市縣農業農村部門依法配備農田建設專門執法力量，負責高標準農田建設項目的監督執法。七是規定了資金保障機制和考核評價機制。

問：對高標準農田建設違法違規行為如何處理？

答：本辦法對相關法律責任進行了規定。一是農業農村部門牽頭建立“跨部門綜合監管”工作機制，成員單位為水利、住建、行政審批和市場監管等部門，依法監督查處項目建設過程中的相關違法行為。二是對高標準農田建設項目在招標投標、勘察、設計、施工、監理等環節和質量監管等方面發現存在違法行為，由具有監管職責的部門依據法律法規規定的職責分工予以查處。三是市縣農業農村部門依法依規記錄并公開高標準農田建設項目從業單位和人員的違法違規失信行為信息，按規定程序將失信記錄納入信用評價管理體系。四是對國家機關工作人員在質量監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。