鹽城市人民政府

訪談中

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[主持人 : ]:
各位網友，下午好！歡迎點擊鹽城市人民政府網站（www.bjmbwx.com）參加我們的在線訪談活動。今天，我們邀請到鹽城市行政審批局沈國軍副局長參加訪談，下面請沈局長跟網友們打個招呼。 [2023-10-18 15:01:05]

[崔先生 : ]:沈局長，您好！請問：鹽城市公共資源交易項目的評標定標，為什么改為采用最低投標價法評標定標？公開招標項目這種評標方法出現低于成本中標的情況是否會直接導致工程質量低劣和“半拉子工程”？ [2023-10-18 15:03:06]

[沈國軍 : ]:

感謝這位網友的積極參與。招投標過程當中具體采用哪種評標辦法由招標人根據行業主管部門相關法律法規，結合項目特點確定。您的問題要結合具體的項目，詳細了解有關情況。這里，我們為您提供行業部門的咨詢電話，方便您得到專業、權威的解答。市住建局招標辦 86663529；市交通局建設管理處 88111502；市水利工程招標投標辦公室 89086404。感謝您的提問。 [2023-10-18 15:37:41]

[沈國軍 : ]:

各位網友，大家好！很高興有機會通過“鹽城市人民政府網站”在線訪談平臺，向大家介紹今年我市深化“放管服”改革的有關情況。首先，向關心支持我市“放管服”改革工作，積極參與我市營商環境建設的網友表示衷心的感謝！歡迎大家踴躍發言和提問，我將結合工作實際和改革舉措實施情況，認真回答大家的問題，聽取大家的意見和建議，并把網友們的好想法、好建議帶回去，吸收運用到今后的工作當中。努力為大家解決更多關切的堵點問題，推動全市營商環境持續優化，更好地服務保障鹽城綠色低碳發展示范區建設。 [2023-10-18 15:04:39]

[主持人 : ]:

請沈局長介紹一下2023年全市深化“放管服”改革的總體情況。 [2023-10-18 15:09:54]

[沈國軍 : ]:

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。全市“放管服”工作堅持把貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記重要講話重要指示精神作為根本和主線，加快推動政府職能轉變，堅定不移抓改革，聚焦需求優服務，全力以赴促發展，重點領域改革任務順利推進，總體呈現5個方面特點：一、行政審批制度改革取得新突破。持續推進跨部門、跨層級關聯事項“一件事一次辦”，完成國家和省定標準 “一件事”改革任務，已有18項實現線上線下一體化辦理。積極推行綜窗改革，設立企業開辦、工程建設、不動產登記、社會事務等服務專區，基本實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”。持續深化市政公用設施聯合報裝改革，推動政務服務網和工改系統數據互通，125個項目實現聯合報裝。在全省率先推進“個轉企”“代位注銷”改革，提高市場運營便利度。優化涉企服務改革，聚焦實施“證照分離”改革高頻事項，探索逐步擴大生產經營、項目投資審批等重點領域告知承諾改革范圍，創新開展在線“秒報秒批秒辦”，推行VR智慧云勘驗。 [2023-10-18 15:13:02]

[沈國軍 : ]:

二、數字政務建設邁上新臺階。構建“強支撐”，全省首創基于區塊鏈技術的“可信個人空間、法人空間”和“數據保險箱”應用，獲評2022江蘇省區塊鏈優秀解決方案。歸集、清洗數據約3.15億條、累計匯聚278萬條證照數據，制作電子印章4000余枚。暢通“網上辦”，市級行政權力事項99.9%可提供在線辦理，98.3%可不見面審批。深入實施“鹽之e政務”項目，廣泛布設一體化自助服務終端，實現650項高頻事項自助辦理，2000項便民事項一站式查詢。在“蘇服辦”APP開發高頻應用200余項，推動人社、公安、交通等領域120項熱點事項掌上辦。深化不動產交易登記數字化改革，貫通住建、資規、稅務等19個部門系統數據，已辦理業務2.2萬余件，服務群眾10多萬人次。 [2023-10-18 15:27:52]

[沈國軍 : ]:

三、跨部門綜合監管取得新成效。推行按行業部門聯合、市縣統籌、市抽縣查為主的模式，市級層面統籌實施跨部門聯合雙隨機檢查任務93項，檢查范圍涉及58個行業領域、208個檢查事項，37個部門全部參與。選擇廣告、旅館等10個行業試行“綜合查一次”，凡涉及到的所有監管部門一次性查所有雙隨機監管事項，無特殊情況當年不再另行安排檢查。2022年，市級層面組織部門聯合檢查進企業6468次，平均每次檢查3.87個事項、2.37個部門參與，共減少進企檢查8838次，檢查次數壓降57.74%；10個行業“綜合查一次”任務每項任務平均參與部門7.2個，戶均減少檢查6.2次。2023年“綜合查一次”行業領域擴大到27個，參與部門25個，抽取檢查對象2657戶，每項任務平均參與部門5.1個，戶均接受檢查減少4.1次，有效壓減了多頭檢查、重復檢查。 [2023-10-18 15:29:34]

[沈國軍 : ]:

四、市場主體服務質效實現新提升。常態化推行企業開辦“一站式”免費服務，全流程8小時辦結率達100%，醫療器械經營、動物診療等30個行業實現“一證準營”。深入實施重大項目審批服務幫辦代辦制，開展“登門問需、上門送解、回門問效”專項活動，為242個年度新開工項目辦理關鍵節點審批手續581件，全市重大項目審批手續完備率達91%。開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理，積極開展數字人民幣應用試點，創新采用信用承諾替代投標保證金，累計清退歷史沉淀保證金1.99億元，全省率先實現清零目標，有效減輕企業制度性交易成本。 [2023-10-18 15:32:36]

[沈國軍 : ]:

五、積極回應群眾期盼展現新作為。在市、縣兩級政務服務大廳規范設立“辦不成事”反映專窗，為企業群眾、項目單位提供兜底服務，對“臨時生活救助”“城鄉低?！薄疤乩ЧB”“低保邊緣家庭”“支出型困難家庭”等首批5個社會救助類事項實行“信用審批+數據核驗+村級民主評議”審批，壓縮時限，試點地區61個困難家庭、100多名困難群眾受益。深入推進政務服務“省內通辦”“跨省通辦”“長三角一網通辦”，累計接入國家平臺243項、省平臺130項，市平臺85項，先后與227個地區簽訂通辦合作協議。著力優化政務熱線服務，提高群眾訴求辦理質效，每周制作“督辦面對面”電視欄目，不斷完善12345和110“雙哨聯辦”機制，截至目前共受理群眾來電、來信等訴求近95萬件，滿意率達98.33%。 [2023-10-18 15:33:51]

[主持人 : ]:

好的，廣大網友對“鹽城美好政務行動計劃”非常關心，這里我們選取部分網友的問題，請沈局長解答一下。首先，請沈局長解答第一位網友的問題。 [2023-10-18 15:34:49]

[主持人 : ]:

網友而惑提問，我是一家制造業民營企業的負責人。今年，國家、省市相繼出臺了一系列支持民營經濟發展的政策文件，我們在融資、用工、人才引進、參與在招標投標上都能感覺到政府的力度，享受到實實在在的紅利。目前，我們最關心的是生產經營當中遇到的一些問題，如果想向政府反映或者尋求幫助，有沒有比較快捷的渠道？請問沈局長，在涉企訴求響應、辦理上今年有什么改革舉措？謝謝! [2023-10-18 15:40:35]

[沈國軍 : ]:

去年行政審批部門牽頭，圍繞構建常態化企業訴求表達響應機制，印發實施了《開設12345“一企來”專區和線上服務企業“直通車”工作方案》，實現“企業訴求、一號直達”。今年，進一步聯合融合“蘇企通?鹽企通”和“一企來”服務功能，開通鹽城市“一企來辦”企業綜合服務平臺，為企業提供“一口式”“一站式”服務。為高效落實市委、市政府部署要求，推動企業訴求閉環管理、高效處置，升級推出《鹽城12345 熱線“企求速辦”工作規則》，旨在進一步規范企業訴求辦理程序，明確工單辦理答復具體要求，完善聯動協同、監督管理等工作機制，推動企業訴求辦理質效不斷提升。 [2023-10-18 15:42:05]

[沈國軍 : ]:

圍繞“一個目標”。即堅持以企業需求為導向，努力實現接得更快、分得更準、辦得更實、連得更緊、用得更好、運行更安全的總體目標，分為總則、職責分工、受理范圍、全流程閉環管理、聯動協同、知識庫建設、信息化建設、監督管理、附則九大部分。明確“兩大定位”。第一，市、縣（市、區）兩級12345熱線主管部門的工作職能，以及承辦單位的范圍，包括縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門以及法律法規授權具有管理公共事務職能的市直屬事業單位，人民團體、社會組織以及承擔公共服務職能的國有企業等。第二，12345熱線受理企業訴求的范圍包括市級涉企政務服務的事項咨詢、協同辦理和效能投訴；轉接屬于省級解答范圍或需要省級部門協調的事項至省級12345“一企來”企業服務專席；國務院、江蘇省“互聯網+督查”等平臺交辦的企業訴求；法律法規及省市相關文件規定可以受理的事項等。 [2023-10-18 15:44:00]

[沈國軍 : ]:

規范“三項流程”。一是閉環管理，嚴格按照企業訴求“受理登記、分類處置、交辦督辦、辦理反饋、按時回訪”閉環管理流程，企業撥打12345后由“一企來”服務專席受理登記，較為簡單的政策咨詢，由“一企來”服務專席直接解答；專業性強的，服務專席連線政策專員通過三方通話方式，由政策專員給予權威、準確的答復；較為復雜一時難以解答的政策咨詢或其他訴求，形成服務工單，交相關職能部門在限定時間內辦理答復。二是限時辦理，咨詢類訴求原則上由“一企來”服務專席現場解答，對現場不具備條件的1個工作日內辦結；求助類5個工作日內辦結；建議、投訴、舉報類訴求7個工作日內辦結；疑難復雜訴求原則上10個工作日內辦結；重大緊急訴求接訴即辦，在最短時間內辦結。三是企業評價，對承辦單位辦理結果實行兩次回訪，第一次回訪由承辦單位在辦理后與企業溝通并告知辦理情況，第二次回訪由12345企服專席進行，該次回訪是作為考核承辦單位是否解決群眾訴求、企業對辦理結果是否滿意的主要依據。12345回訪企業不滿意的，退回部門重新辦理；對二次及以上不滿意的工單，提請縣（市、區）政府組織研究，推動問題解決。由于超出法律法規規定、受到政策等客觀條件限制、來電人期望過高等原因導致差評的，承辦單位將會向企業來電人耐心解釋、積極引導、爭取理解。 [2023-10-18 15:48:55]

[沈國軍 : ]:

強化“四輪驅動”。一是專業能力驅動。知識庫是12345熱線答復企業咨詢類事項的主要依據，也是提高在線解答率、答復準確率的重要支撐。12345熱線及承辦單位嚴格遵循權威準確、標準統一、實時更新、共建共享的原則，組建全市范圍內企業服務政策解讀專家庫，配備熟悉法律法規和審批辦事流程、知曉優惠扶持政策的業務骨干作為企業服務政策專員，及時更新和社會公眾利益直接相關的新政策。同時建立常態化數據分析研判機制，定期統計分析企業反映的高頻問題和規律問題，圍繞一個主題、設置應用場景，運用視頻、圖片、文字等形式，編制政策解讀文件、視頻或“一圖讀懂”，為企業提供精準高效地政策咨詢和辦事指引。 [2023-10-18 15:51:36]

[沈國軍 : ]:

二是信息技術驅動。融合“蘇企通?鹽企通”和“一企來”服務功能，優化升級“一企來辦”企業綜合服務平臺，貫通省市縣三級企業服務系統，為企業提供“一口式”“一站式”服務。試點推進我市民聲智慧聽一體化服務平臺建設工作，提升企業訴求受理交辦效率，努力在全省形成示范作用。三是數據賦能驅動。利用大數據分析技術定期梳理企業訴求，著力關注重點領域、重點行業、重點部門，對于熱點問題、苗頭性問題建立提醒預警機制，及時向職能單位提醒預警。對短時間內企業反映的高發頻發事項、苗頭性問題、面上問題等進行動態監測和分析研判，定期編制涉企訴求專報，呈送市委市政府決策，并根據市領導批示跟蹤督辦，落實到位。四是監督管理驅動。12345熱線運用督辦工單、專題協調、約談提醒等多種方式加強督查督辦，定期梳理辦結率、滿意率、響應率等指標進行排名通報，將辦理情況納入政務服務滿意度考核。緊盯責任落實、企業訴求解決情況，對重點難點熱點問題及辦理質量差、信息失實、不當退單、異常延期等情形，會同政府督查部門、行業主管部門進行重點督查。 [2023-10-18 15:53:00]

[沈國軍 : ]:

突出“多方聯動”。一是建立健全“一哨聯辦”聯動機制。構建鎮（街道）為“吹哨”主體、職能部門為“報到”主體、12345熱線為協調督辦主體的“三位一體”基層社會治理體系，重點解決小微企業、個體工商戶等需跨部門協調處理的復雜問題。二是建立健全12345熱線與110聯動機制。圍繞本地企業生產生活中迫切需求、安全隱患和社會穩定等突發訴求，制訂突發事項清單，實行快速響應、即時辦理。三是聯動開展“送上門”服務。開展惠企服務進企業活動。定期組織機關單位業務骨干、專家成員，深入企業現場、項目一線，主動登門問需、深入上門送解、持續回門問效。今年上半年，組織市信訪局、人社局、司法局、稅務局、工信局及鹽城技師學院等部門，分別走進燕舞集團、鹽城經濟技術開發區光電產業園進行政策宣講，現場解答企業疑問。建立幫辦代辦聯動服務機制。四是優化市、縣、鎮三級幫辦代辦隊伍。聚焦全市重大項目、重點工程，圍繞項目立項審批、規劃許可、施工許可等審批事項，繪制工程建設項目“一案一策”推進圖，實行“領導領辦、專員代辦、部門幫辦、調度會辦”。五是構建企業全生命周期服務體系。鼓勵賓館、餐飲等15個行業先行先試“一單告知、一表申請、一窗受理、一站辦結、一次踏勘、一證準營”的“六個一”服務模式，實現全市域無差別受理、同標準辦理。 [2023-10-18 15:54:45]

[主持人 : ]:

網友朵朵提問，局長好，我最近開了一家美容院，正在忙現場勘驗的事情，之前也咨詢了一些情況，總是感覺很專業，擔心準備不充分，影響正常領證、按期開業。聽說我們鹽城推出了“云勘驗”智慧審批，對我們配合檢查非常方便，麻煩您介紹一下。 [2023-10-18 15:55:44]

[沈國軍 : ]:

謝謝這位網友的提問?！霸瓶彬灐敝腔蹖徟俏覀兟鋵崱笆锌h聯動、試點先行、一縣一品、整體推進”改革路徑，提煉推廣的一項重點改革舉措。9月1日，鹽城市“云勘驗”智能審批系統正式上線運行。為破解傳統勘驗方式在時間、空間、行政資源、廉政風險防控方面的限制和堵點，加快推動審批勘驗數字化轉型，最大限度便利市場主體，依托“蘇服辦”總門戶，全市域標準化推行智慧“云勘驗”，辦理時間由現場踏勘的1-3個工作日壓縮至平均20分鐘。 [2023-10-18 15:57:02]

[沈國軍 : ]:

一、統一制度規范，事前指導“一看就懂”。聚焦群眾關切的“專業用語不懂”“標準理解不透”“怎樣申請準備”等堵點問題，結合試點實踐，固化改革成果。顆?；鸱质崂怼皠趧张汕病薄肮残l生”“出版物經營”等5類7項勘查事項涉及的28部法律法規，形成105條審查要素，嚴格勘驗用語、規范應答要點、明確服務禁語，逐項編制辦事指南、操作手冊、示例模板，制作6個“VR實景圖＋實體模型”，確保企業群眾看得懂、找得到、用得上、辦得了。 [2023-10-18 15:58:11]

[沈國軍 : ]:

二、高效協同聯動，事中勘驗“一次辦結”。按照“減跑動不減體驗、降成本不降標準、壓時限不壓服務”的原則，打破時間、空間限制，創新審批、服務方式。針對餐飲、超市、藥店等涉及多項許可的熱點行業，實施多部門聯合“云勘驗”，專家和審批人員同時在線，向申請人發起遠程視頻，對照“勘驗標準”，實時1對1指導，逐一完成要素核查。綜合復雜程度、風險等級、群眾意愿等因素，探索形成“遠程+現場+數據核驗+告知承諾”的復合踏勘模式，根據實際靈活選擇、組合定制，踏勘服務效能實現了質的飛躍和量的提升。 [2023-10-18 15:59:20]

[沈國軍 : ]:

三、審管無縫銜接，事后追溯“一鍵復盤”?！霸瓶彬灐比^程影像、后期整改圖片、踏勘核查資料等按照電子材料規范進行“云”端存檔，可在線查詢、隨時追溯，有效警示和杜絕勘驗現場“吃拿卡要”“冷硬橫推”等現象，給權力運行戴上了“緊箍咒”。督查人員在線監管，系統數據全程留痕，實行受理、勘驗、審核、發證全鏈條閉環管理，從源頭上解決勘驗標準不一、自由裁量、任性行權等問題。截至目前，累計歸檔各類文檔、圖片、視頻資料480份，存儲勘驗數據208條，有效填補審管縫隙，降低了廉政風險。 [2023-10-18 16:00:40]

[主持人 : ]:

網友南南提問，今年9月小孩大學畢業后，我們一家都在上海工作生活，戶籍還在老家，平時如果要辦事，往往就在鹽城、上海兩地來回跑，還有就是老人都在老家，平時辦事不方便。能不能在這方面給我們提供一些便利。 [2023-10-18 16:01:49]

[沈國軍 : ]:

近年來，我們堅持以企業群眾需求為導向，通過“綜合窗口+線上平臺+自助終端”的模式，大力推進政務服務事項“跨省通辦”“省內通辦”“長三角一網通辦”。截至目前，公積金異地提取、社保轉移接續、市場主體登記等243項政務服務事項實現“跨省通辦”，148項實現“長三角一網通辦”，累計提供異地服務近40萬人次，通過持續推動“三個轉變”，讓群眾異地辦事不再難。 [2023-10-18 16:04:37]

[沈國軍 : ]:

一、集成改革，從“一卡通”到“專窗辦”。2014年起，為有效解決鹽城上海農場職工和家屬服務需求，鹽滬兩地簽訂合作協議、開設通辦窗口、派駐工作人員，鹽城率先在上海建立人才服務工作站，開通醫保異地使用結算功能，實行醫保、交通“一卡通”。在此基礎上，按照“高頻熱點優先、事項能辦盡上”的原則，持續深化合作，逐年擴容提質，逐步推動公安、教育、醫療、社保、民政、交通、公積金等重點領域高頻事項全覆蓋。鹽城市、縣兩級政務大廳統一設置“長三角一網通辦”綜合窗口，負責咨詢、收件、審查、結果送達，通過異地相互授權，建立郵遞管理機制，開展跨區域視頻會商，形成“跨省聯動、全盤受理、一窗綜合、同城服務”的辦理模式，年咨詢辦件量超6萬件次。 [2023-10-18 16:05:19]

[沈國軍 : ]:

二、數字賦能，從“面對面”到“網上辦”。鹽城市政務服務部門創新應用遠程屏幕共享、音視頻智能交互等技術手段，以“屏對屏”實現“面對面”“手把手”指導，讓企業群眾在異地就能獲得“同質化”服務。近日，滬商張女士準備在鹽城投資創辦一家會計服務中心開展代理記賬業務，通過國家政務服務平臺網“跨省通辦”專欄，提交了辦理《營業執照》和《代理記賬許可證書》的申請資料。鹽城政務服務機構工作人員實時線上受理后，按照“一業一證”辦理要求，開展匯總信息、錄入證照數據庫等審核工作，并將該公司的《代理記賬許可證書》生成二維碼加印至公司《營業執照》，全程僅用時僅1小時，江蘇首張“長三角一網通辦”行業綜合許可證從鹽城“發”往上海。醫保事項跨區域通辦在方便群眾的同時，也為長三角（東臺）康養基地快速發展注入了動能，年辦理量已達3.6萬筆。 [2023-10-18 16:06:01]

[沈國軍 : ]:

三、優化體驗，從“取叫號”到“自助辦”。堅持把“自助通辦”作為“長三角一網通辦”提質升級的主要突破口，打破行政區域限制、克服網絡環境差異，打造“全程網辦、無感切換”的美好體驗，讓群眾企業享受到無差別的政務服務。圍繞中韓（鹽城）產業園國際一流營商環境建設目標，協調聯動長三角41個區縣和園區，實行自助終端標準、基礎網絡環境、用戶支撐體系“三統一”，為企業提供7×24小時服務。聚焦“黃海明珠”人才強市計劃，在上海、南京、武漢等高效資源集中地區布設“人才樂業”一體機，實現綠卡發放、補貼申領、檔案遷移、生活服務等80項跨區域事項“一網通辦”，累計服務大學生人才4.5萬人次。 [2023-10-18 16:07:01]

[沈國軍 : ]:

與此同時，我們在大豐區試點“政務+網格”暖心服務模式，從實踐效果看，群眾很歡迎，這一服務模式為村（社區）居民特別是像這位網友一樣的家庭提供了極大的便利。全市面上正在組織推廣，我做個簡要介紹：一是服務體系網格化。按照“重心下沉、節點輻射、分批推進、全域覆蓋”的實施路徑，在各鎮（街道）、村（社區）、網格點布設站點，實現1629個網格點“暖心政務e站”全覆蓋。突出關節點位，一面抓好荷蘭花海、梅花灣、知青紀念館等重點景區e站服務，一面優化郵政、農商行、大潤發超市、吾悅廣場等金融網點和大型商超自助服務。 [2023-10-18 16:08:13]

[沈國軍 : ]:

二是服務主體多元化。全面推行“網格員+代辦員”兩員融合幫代辦服務，先后創塑了三龍鎮“龍e辦”、大中恒北村“恒滿意”、白駒獅子口村“紅色幫辦代辦”等特色品牌。聯動金融機構，開展政務服務技能培訓和政策輔導，打造“政銀合作專窗（柜）”，目前已累計培訓150余人，基本形成政務服務人員、銀行網點柜員、村居網格員、商超服務員、志愿服務人員“新五大員”共創共管、共建共享的基層政務服務格局。 [2023-10-18 16:09:20]

[沈國軍 : ]:

三是服務體驗便利化。堅持站位群眾視角，梳理出首批27個行政審批及公共服務賦權事項承接難點，制定實施《賦予鎮（街道）行政審批和公共服務類事項承接標準》，推動審批服務重心下沉、便民事項就近辦理。同時，積極實施“街社同辦”“鎮村同辦”，通過就近申報、異地收件、遠程流轉、屬地辦理、跨鎮（村）聯辦，打破地域和戶籍限制，解決群眾“來回跑、折返跑”等問題。 [2023-10-18 16:10:03]

[主持人 : ]:

各位網友，由于時間關系，我們今天的在線訪談活動馬上就要結束了。對于網友提出的問題，訪談結束后可以在“鹽城市人民政府網站——在線訪談”欄目中查閱訪談實錄；其他沒有來得及解答的問題，我們將請市行政審批局及時進行反饋，希望大家繼續關注鹽城市人民政府網站。感謝大家的熱情參與，感謝沈局長。 [2023-10-18 16:10:38]

[沈國軍 : ]:

很高興今天和廣大網友在線交流，歡迎大家繼續關注、支持鹽城“放管服”改革，也請大家對我們的工作多提寶貴意見。謝謝大家！ [2023-10-18 16:11:10]

[主持人 : ]:

?今天在線訪談到此結束，下期節目再見！ [2023-10-18 16:11:32]

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2023年深化“放管服”改革情況